福建省人民政府外事办公室关于印发《2010年推进依法行政工作意见》的通知

各处室、中心：
　　《福建省人民政府外事办公室2010年推进依法行政工作意见》已经办党组研究通过，现印发给你们。请你们请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

 

二O一O年四月十四日

福建省人民政府外事办公室2010年推进依法行政工作意见

　　依法行政是各级政府的基础性、全局性和长期性工作，建设法治政府是我国政府向国内外做出的庄严承诺。为扎实推进我办依法行政工作，进一步提升我办依法行政的水平和能力，按照省推进依法行政领导小组办公室下发的《福建省2009年推进依法行政工作总结和2010年工作安排》、《福建省2010年推进依法行政工作要点》对全省2010年推进依法行政的总体安排和部署，结合我省外事工作实际，现提出我办2010年推进依法行政工作意见：
　　一、明确指导思想，增强推进依法行政的自觉性和主动性
　　2010年，我办推进依法行政工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，解放思想、开放务实、凝心聚力、趁势而上，扎实推进我省外事系统依法行政工作，提高我省外事系统依法行政的水平和能力，推动我省外事工作科学发展，在服务中央总体外交大局、福建发展和海西建设中发挥外事部门应有的作用。
　　二、加强组织领导，加大推进依法行政工作力度
　　为切实加强推进依法行政工作的领导，推进依法行政工作的深入开展，经研究，决定成立福建省人民政府外事办公室推进依法行政工作领导小组，在办党组的领导下，负责我办推进依法行政工作。领导小组成员名单如下：
　　组 长：宋克宁 （办党组书记、主任）
　　副组长：杨香勤 （办党组成员、副主任）
　　　　　　　　  王天明 （办党组成员、副主任）
　　　　　　　　  唐主华 （办党组成员、纪检组长）
　　　　　　　　  楚燕丽 （办党组成员、省友协副会长）
　　　　　　　　  李   宏 （办党组成员、副主任）
　　　　　　　　  唐圣福 （办党组成员、出国管理处处长）
　　成　　 员: 黎　 林 （领事文化处处长）
　　　　　　　　  罗冠升 （国际交流处处长）
　　　　　　　　  叶孝平 （友协办秘书长）
　　　　　　　　  李巧云 （涉外安全处处长）
　　　　　　　　  段前政 （行政处处长）
　　　　　　　　  叶一舟 （机关党委专职副书记）
　　　　　　　　  游宇飞 （监察室主任）
　　　　　　　　  林　  晖 （人事秘书处副处长）
　　　　　　　　  陈出新 （港澳事务处副处长）
　　领导小组下设办公室，负责我办推进依法行政工作的日常事务，指导协调全办开展推进依法行政工作。办公室挂靠人事秘书处，办公室主任由林晖同志兼任，各处室派一名同志为成员。
　　三、把握重点任务，扎实推进依法行政各项工作的落实
　　（一）提高机关工作人员依法行政的意识和能力。建立和完善机关工作人员依法行政知识学习培训制度，加强对机关工作人员特别是各级领导干部的法制学习和教育，切实增强他们依法行政的意识，提高其运用法律手段解决工作中出现的矛盾和问题的能力。落实领导干部学法制度，每年组织2次以上依法行政知识和新法律法规学习。
　　（二）建立完善科学民主依法决策制度。加强调查研究，健全议事规则和程序，进一步规范党组会议、办务会议、全办大会等会议制度，做到察民情、听民意、聚民智，提高外事工作决策的预见性、科学性和有效性，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，促进外事工作科学发展。继续健全和实施重大行政决策合法性审查和集体研究制度，增强行政决策透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府公信力。要逐步建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，强化决策责任追究，克服随意决策、违法决策，避免决策失误。
　　（三）加强政务公开，强化电子政务管理工作。按照省外事办政务公开详细分类目录，健全落实政务公开的相关制度，定期以一定形式公布群众关注的热点难点问题。落实《政府信息公开条例》，进一步完善政府信息公开指南和目录，规范政府信息公开内容，及时发布相关政务信息，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等配套制度，推进信息公开工作。继续加强福建外事信息网和外事门户网站建设，推进信息资源开发利用；进一步整合电子政务资源，扩大OA办公自动化业务系统应用范围，完善和拓展政务信息资源共享交换平台功能，完善因公出国（境）、友好城市间基层单位结好等审批事项网上审批系统，在网上办事、网上审批、信息共享、信息安全，以及海外安全预警、海外安全风险等级等涉外风险预警信息发布等方面取得新突破，推进电子政务建设。
　　（四）加强规范性文件管理工作。严格遵守规范性文件制定的法定权限和程序，严格执行规范性文件备案审查制度，我办制定的规范性文件全部按规定程序报送有权部门备案审查。省推进依法行政领导小组办公室制定的《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》出台后，要组织全办人员认真学习、贯彻落实。完善规范性文件评估和定期清理制度，适时修改或废止不适应经济社会发展的规定，完善规范性文件常态清理机制。依照省推进依法行政领导小组办公室统一要求，积极探索通过电子信息系统交流平台，建立规范性文件报备网络通道，实现规范性文件备案和清理的网络化、信息化、实时化。
　　（五）严格规范行政权力。按照规范权力运行的工作部署，明确要求和目标任务。根据法定职责和机构改革“三定方案”，明确行政权力设置的依据，编制职权目录，明确权力边界，建立行政裁量基准，规范自由裁量权，加强权力运行监督。把规范权力运行要求纳入依法行政工作规程，切实加强权力运行的监督。3月，开展调研，起草工作方案，进行前期准备。4－5月，进行工作部署；8月底前，完成初稿并征求意见，10月份前，完成工作。认真履行非行政许可审批审核项目职责，严格执行审批审核制度。
　　（六）强化行政权力监督机制。围绕我办职能职责，不断强化政府绩效管理，形成以结果为导向、以实绩为核心的绩效管理体系，改进管理方式、提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，切实履行外事管理和服务职责；加强外事工作法规执行情况的监督检查，配合省纪委健全联合查处违法外事工作法规案件机制，研究解决外事工作法规执行过程中存在的问题，促进外事工作的整改和提高。加强外事服务窗口的作风和效能监察，不定期对本机关和基层的窗口单位进行明察暗访，不断提升服务效能。全年拟组织两次行风评议代表调研检查组，检查各级外事部门执行审批制度情况；召开两次政风行风工作座谈会，分析研究政风行风建设中的薄弱环节，并采取措施加以解决。
　　（七）提升信访工作成效。加大工作力度，确保来信来访和效能投诉在30日内办结，办结率100％，办结情况及时向来信来访对象反馈。建立全省外事系统案件直报机制，将信访举报的触角延伸到基层外事单位，每季度定期收集系统内违反行政执法工作线索，及时了解系统内违反行政执法工作情况。严格按照要求，每月定期向省纪委信访室、省信访局上报1次本办信访情况。
　　四、强化工作措施，切实保证依法行政工作取得实效
　　（一）加强组织领导。推进依法行政工作要在办党组统一领导下进行。办党组要高度重视依法行政工作，把依法行政工作与年度外事工作部署有机结合起来，统筹兼顾、相互促进。办推进依法行政工作领导小组要根据工作需要，定期召开会议，认真学习贯彻中央和省委、省政府关于推进依法行政工作的决策部署，根据我办的工作实际，确定年度工作计划和重点任务，解决依法行政中的重大问题，明确我办推进依法行政工作的具体工作安排，及时研究解决推进依法行政工作中发现的问题。各处室要积极推进依法行政工作，切实把推进依法行政工作摆上重要议事日程，要根据我办推进依法行政的重点工作，按照本处室工作职责，精心制定工作方案，认真组织、稳步推进各项措施的落实；各处室主要负责人为本处室推进依法行政工作第一责任人，负责本处室推进依法行政工作的具体实施，并确定一位工作人员，负责本处室推进依法行政的日常工作。
　　（二）认真开展督促检查。办推进依法行政工作领导小组要加强对全省外事系统推进依法行政工作的督促和指导。要加强对推进依法行政工作的宣传报道，加强考核奖惩，切实推动这项工作健康发展。要根据省政府制定的依法行政工作考核评价办法，把依法行政考核评价纳入领导班子和领导干部综合考核的评价体系，考核评价结果作为干部评先评优、奖惩任免的重要依据。要在相应的范围公布依法行政考核评价结果。
　　（三）完善依法行政报告制度。根据省推进依法行政领导小组办公室的要求，每年定期向省政府、省推进依法行政领导小组办公室报告我办推进依法行政工作情况，如实反映我办推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题及下一步工作安排。
　　（四）不断总结经验求实创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进。在实施过程中，不断研究新情况、总结新经验、探索新办法，不断改进外事系统依法行政工作。要善于借鉴和吸收其它系统有益的做法和措施，结合外事工作实际，加以融合创新。要善于运用现代科技手段，结合电子政务建设，不断提升依法行政工作层次。