福建省人民政府外事办公室关于报送《福建省人民政府外事办公室2010年推进依法行政工作情况和2011年工作打算》的函

省政府办公厅：
　　根据贵办《关于报送2010年推进依法行政工作情况和2011年工作打算的通知》的要求，现将《福建省人民政府外事办公室2010年推进依法行政工作情况和2011年工作打算》报送给贵办，请审阅。


　

　　一年来，省外办认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府部署，结合我省外事工作实际，扎实推进依法行政工作，在提高依法行政意识、完善行政决策、政务公开、外事为民等方面都取得了长足发展。现将一年来我办推进依法行政工作情况总结如下：
　　一、领导高度重视，依法行政的自觉性和主动性不断增强
　　（一）党组专题研究。全国全省依法行政工作电视电话会议之后，我办党组高度重视，迅速组织学习传达，就贯彻落实做了部署。同时，在回顾总结近年来我办依法行政工作开展情况的基础上，研究出台了《省外办贯彻落实全国全省依法行政工作电视电话会议精神推进依法行政工作的意见》。
　　（二）组织全办学习。组织做好全国、全省依法行政工作电视电话会议的学习传达，领会精神实质，明确工作任务。加强对机关工作人员特别是各级领导干部的法制学习和教育，切实增强他们依法行政的意识，提高其运用法律手段解决工作中出现的矛盾和问题的能力。
　　（三）着力建章立制。把建章立制作为推进依法行政工作的重要抓手。一年来，我办组织开展各项规章制度清理完善工作，重新修订完善了48项规章制度，内容涵盖决策、工作、效能、党建等方面，并于12月底颁布执行。
　　二、把握重点任务，依法行政各项工作扎实推进
　　（一）推进科学民主决策。一年来，办党组坚持科学决策、民主决策、依法决策。每周至少召开一次党组会议；每个月召开一次办务会议，各处通报情况，布置工作。如重大政策出台、涉及人事干部、机构设置、重大工程建设等都能在充分征求各方面意见的基础上作出的决策，保证了决策的正确性和有效性。
　　（二）加大政务公开力度。完善了《省外事办政务公开暂行规定》，对公开的内容和形式做了规范。结合实际采取“一厅、一网、一箱、一报、一卡”等形式向社会进行公开。以办事大厅为一站式服务窗口；外事网站为公开平台；意见箱、投诉电话为辅助诉求渠道；《福建外事信息》和《福建外事》定期通报情况；向服务对象提供服务内容、工作流程、时限要求的公开办事流程卡等，形成了公开立体的咨询、诉求和办事渠道。定期以办务会、全办大会等形式公布群众关注的热点难点问题。
　　（三）加强规范性文件管理。组织全办人员认真学习省推进依法行政领导小组办公室制定的《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，严格遵守规范性文件制定的法定权限和程序，执行规范性文件备案审查制度，并完善规范性文件评估和定期清理制度，适时修改或废止不适应经济社会发展的规定，完善规范性文件常态清理机制，保证我办制定的规范性文件全部按规定程序报送有权部门备案审查。11月，根据省政府开展规范性文件清理的通知要求，对由我办负责的10项规范性文件进行梳理，并及时将“立、改、废”意见报告省政府法制办。
　　（四）严格规范行政权力。编辑了《规范权力运行材料汇编》，作为干部岗位应知应会学习材料。通过开展规范权力运行，每项职权的概况及其基本要素更加清晰，初步建立了权力运行比较刚性的约束机制，全办干部增强了对权力规范运行的意识，明确了岗位职责。
　　（五）强化行政权力监督机制。围绕我办职能职责，不断强化政府绩效管理，形成以结果为导向、以实绩为核心的绩效管理体系，改进管理方式、提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，切实履行外事管理和服务职责；加强外事工作法规执行情况的监督检查，配合省纪委健全联合查处违法外事工作法规案件机制，研究解决外事工作法规执行过程中存在的问题，促进外事工作的整改和提高。加强外事服务窗口的作风和效能监察，不定期对本机关和基层的窗口单位进行明察暗访，不断提升服务效能。
　　（六）提升信访工作成效。建立全省外事系统案件直报机制，将信访举报的触角延伸到基层外事单位，每季度定期收集系统内违反行政执法工作线索，及时了解系统内违反行政执法工作情况，并采取措施加以解决。全年共受理群众来信5件，全部及时按规定程序进行初核，并向有关部门进行了反馈，办结率为100%。
　　三、强化工作措施，依法行政工作机制不断完善
　　（一）加强组织领导。调整充实办推进依法行政工作领导小组，在办党组的领导下，负责我办推进依法行政工作。领导小组下设办公室，负责我办推进依法行政工作的日常事务，指导协调全办开展推进依法行政工作。明确各处室主要负责人为本处室推进依法行政工作第一责任人，负责本处室推进依法行政工作的具体实施，并确定一位工作人员，负责本处室推进依法行政的日常工作。
　　（二）认真开展督促检查。加强对全省外事系统推进依法行政工作的督促和指导。加强对推进依法行政工作的宣传报道，加强考核奖惩，根据省政府制定的依法行政工作考核评价办法，把依法行政考核评价纳入领导班子和领导干部综合考核的评价体系，考核评价结果作为干部评先评优、奖惩任免的重要依据。并定期向省政府、省推进依法行政领导小组办公室报告我办推进依法行政工作情况。
　　（三）不断总结经验求实创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进。在实施过程中，不断研究新情况、总结新经验、探索新办法，不断改进外事系统依法行政工作。善于借鉴和吸收其它系统有益的做法和措施，结合外事工作实际，加以融合创新。善于运用现代科技手段，结合电子政务建设，不断提升依法行政工作层次。
　　2010年，外事依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题，如干部队伍法律法规的学习和依法行政能力有待进一步加强，依法行政的制度建设有待于进一步完善。2011年，我办将继续在省委、省政府的坚强领导下，在省政府法制办的正确指导下，以提升外事科学管理和服务水平为抓手，以服务中央总体外交和福建科学发展跨越发展为出发点和落脚点，认真落实各项法律法规及政策，完善制度，强化措施，切实推进依法行政工作：
　　一是进一步提高依法行政意识和能力。采取巡回和集中相结合的办法，举办学习培训班，加大对全办干部职工业务素质和综合素质的培养，普及法律法规知识，做到“学好法、用好法”，不断提高全省外事系统干部依法行政水平。
　　二是扎实推进依法行政重点工作任务的落实。坚持民主集中制，不断提升决策科学化民主化水平和外事统筹管理能力；坚持外事为民，着力抓好服务和政务公开、政府信息公开工作；坚持执政为民，进一步规范权力运作和监督，切实做好信访工作；坚持照章办事，认真落实规范性文件清理和报备。在实际工作中，不断改进不足，提升质量。
　　三是加强依法行政工作制度建设。结合外事工作实际，突出重点，在出国（境）管理，实施电子护照行政审批、规范涉外事务等方面根据形势变化和上级新的要求，总结经验，建章立制，做到有章可循。
　　四是强化依法行政监督机制。要着力解决制度贯彻执行这一薄弱环节，在规范执法、强化公开监督、考评问责上下功夫，严格考评制度，形成有部署、有核查、有总结的良性运作机制。